Birokrasi modern di dalamnya terdapat kekuasaan yang dirasa sering kehilangan bentuk manusianya. Di atas kertas, pemerintahan dirancang untuk rasional, efisien, dan adil. Namun dalam praktiknya, rasionalitas itu kerap berubah menjadi kekakuan administratif, efisiensi menjadi perlambatan moral, dan keadilan menjadi prosedur yang tak bernyawa.